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深入学习贯彻党的十八届三中全会精神在新的起点上实现国资国企改革发展新跨越

文章来源:  发布时间:2019-08-22 17:23:30   浏览:67

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深入学习贯彻党的十八届三中全会精神在新的起点上实现国资国企改革发展新跨越

党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革作出了重要部署,提出了一系列新思路、新任务、新举措。自治区党委十届四次全会明确了深化广西国资国企改革的主攻方向和重点要求。全区国资系统要把学习贯彻三中全会精神作为根本动力,以改革抢占先机,以开放赢得主动,坚决打好全面深化改革攻坚战,努力在新的历史起点上实现国资国企改革发展新跨越。

一、深入学习贯彻三中全会精神,必须切实增强全面深化国资国企改革的责任感和紧迫感

改革开放以来,特别是党的十六大建立新的国有资产管理体制以来,广西国资国企改革不断深入推进,国有企业管理体制和经营机制发生深刻变化,国有经济运行质量和规模效益显著提升。2013年,全区国资系统国有企业预计实现营业收入4380亿元、资产总额13500亿元、所有者权益4300亿元、利润总额112亿元、上缴税金155亿元,相比自治区国资委成立之初的2004年,分别增长8.36倍、12.12倍、7.90倍、2.33倍和3.6倍,在全区经济社会发展中发挥出越来越重要的支撑和引领作用。但总体上,广西国资国企改革仍处于推进过程之中,正进入改革攻坚、转型发展的关键时期,需要进一步解决的体制机制、布局结构、可持续发展等问题仍然很多,主要体现在:国有经济布局结构不合理、产业层次低、发展方式粗放、创新能力不足、国际化经营水平不高等问题仍较突出;国有资本流动性较差,还不能满足有进有退、合理流动的动态优化配置要求;大型国有企业集团层面的公司制股份制改革尚未真正到位,企业内部治理结构和经营机制还不能完全适应市场竞争需要;在关系国民经济命脉、改善民生和战略性新兴产业发展等重要领域中,国有资本的作用还没有得到充分发挥,等等。解决这些问题的根本出路在于全面深化改革。
国有企业是广西经济做强做大的重要支撑,全面深化国资国企改革,不仅关系到国有经济的发展,也关系到广西经济社会的健康发展。当前,广西面临改革开放的新机遇和实现“两个建成”目标的新挑战,对全面深化国有企业改革、突破体制机制结构制约、激发国有企业发展的新活力,提出了更为迫切的要求。全区国资系统必须把全面贯彻落实三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要任务,切实增强历史使命感和责任感,高举改革旗帜,坚持改革方向,坚定改革信心,以更新理念、更强决心、更大力度深化改革开放,更加主动地承担起推动广西改革发展的重要任务,扎实推进国资国企体制机制整体创新,激发国有企业改革创新的动力和转型发展的活力,为打造广西经济升级版、加快实现“两个建成”目标作出积极贡献。

二、深入学习贯彻三中全会精神,必须牢牢把握全面深化国资国企改革的正确方向和基本原则

广西国资国企过去的发展得益于改革,今后的发展依然要深化改革,必须坚定不移地做好全面深化改革这篇大文章,牢牢把握正确的改革方向和基本原则,在改革上实现新突破,力争取得更大进展。

一要坚持基本经济制度,理直气壮地发展壮大国有经济。三中全会强调,要坚持和完善基本经济制度,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。广西作为一个后发展欠发达地区,发挥后发优势,实现赶超跨越,在充分发挥市场配置资源的决定性作用的同时,还需要政府通过必要的调控手段集中必要的资源加快实现工业化和现代化。因此,在当前及今后相当长的时期内,广西国有经济还要继续发挥重要支撑作用。全区国资系统要按照中央确定的战略方向,坚定做强做优做大国有经济的信心不动摇,努力创造更广空间、激发更大活力,使国有经济继续在广西经济社会发展中发挥主力军和排头兵作用。

二要坚持积极发展混合所有制经济,更好实现“国民共进”、协调发展。三中全会强调,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这为扩大公有制经济的控制范围、放大国有资本功能、完善现代企业制度,开辟了广阔前景。全区国资系统要继续坚持两个“毫不动摇”,消除“国退民进”、“国进民退”的思想误区,大力发展混合所有制经济,逐步摆脱国有经济完全依靠国有企业而存在的状态,扩大国有经济和公有制实现方式的内涵和范畴,更大力度推动国有企业开放性市场化重组整合,吸引更多民资、外资等社会资本资源参与国有企业改制重组和重大项目建设,探索混合所有制经济实行企业员工持股,发挥国有企业引领带动作用,实现“国民共进”、协调发展。

三要坚持市场化改革方向,深入推进国有企业改革。三中全会强调,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。全区国资系统要始终坚持国有企业改革的市场化方向,着眼于增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量和效益,尊重市场规律,尊重企业主体地位,把政府引导、出资人主导、市场决定紧密结合起来,深入推进国有企业公司制股份制改革,更大范围整合重组和优化配置资产资源,促进国有经济结构布局调整,同时要抓紧完善现代企业制度,加快建立规范有效的董事会,健全法人治理结构,形成更加市场化的经营机制,提高国有企业作为市场主体的活力和竞争力。

四要坚持完善国有资产管理体制,提高监管的针对性和有效性。三中全会强调,要以管资本为主加强国有资产监管。这个新定位,更加体现了出资人代表性质,更加突出了国有资本运作,更加强调了出资人监管。全区国资监管机构要适应以管资本为主加强国有资产监管的新要求,按照“三分开、三统一、三结合”的原则,围绕管控资本投向、提高资本使用效率效益,在监管模式、监管内容、监管方式、监管手段上加大改革创新力度,依法履行好监管职责,同时要建立国资流动平台,实施分类改革、分类监管,加快推动国有资产资本化,提高国有资本流动性,构建进退有序、流转顺畅的国有资本运营体系。

三、深入学习贯彻三中全会精神,必须科学谋划全面深化国资国企改革的重点领域和关键举措

全面深化国资国企改革是一项复杂的系统工程,既要统筹兼顾,科学谋篇布局,又要突出重点,集中力量攻坚,以重点领域和关键环节的改革突破带动全局工作的推进,进一步打造符合广西实际的国资国企改革发展新体制新机制。

一要完善国有资产监管体制。充分发挥各级国资委的专业化监管优势,建立经营性国有资产统一监管制度,加快推进政企分开、政资分开。突出发挥企业市场主体作用,按照“管少管准管活”的原则,进一步简政放权,把不该出资人管理的事项交给企业、下放到位,落实企业经营自主权。按照企业资产属性和特点,区分基础支撑、战略引领、公共服务等不同功能定位,分类明确企业发展方向和改革重点,探索完善企业发展的目标体系、考核办法、奖惩机制等分类监管模式,实现从共性监管向分类监管、个性化监管转变。创新混合所有制企业的股权管理模式,加强纪检、监察、审计监督,加强监事会监督检查成果的运用,建立国有企业经营投资责任追究制度,确保国有资产保值增值责任落实到位。密切上下级国资监管机构的联系,加快构建国资监管“大格局”,实现各级国资优势互补、联动发展。

二要加快推进国有经济布局结构的战略性调整。改组或组建若干国有资本投资运营公司,引导国有资本向重大基础设施、战略新兴产业和优势行业、重要公共服务等关键领域集中,从不具备竞争优势的行业和劣势企业中退出。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。推动国有企业内部业务板块之间、国有企业之间、国有企业与其他所有制企业之间的重组整合,不断提升企业科技创新能力和整体素质,鼓励支持有条件的国有企业通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式“走出去”,加快培育一批具有国际竞争力的强优企业。

三要继续加大国有企业公司制股份制改革力度。把改制上市作为深化企业改革最直接、最有效、最重要的途径,加快国有企业首发上市和整体上市步伐,大力推进资本证券化。积极引入养老基金、保险基金、股权投资基金等各类市场主体参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。引入战略投资者,以增量改革的方式对处于竞争领域的集团公司实施股权多元化改革,形成既有利于国有股东保持必要控制力,又有利于其他股东参与决策、实现优势互补的股权结构。研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体操作办法,确保依法规范、健康发展。抓住国家出台相关政策的机遇,多渠道筹集资金,加快解决企业办社会、厂办大集体、离退休人员社会化管理等历史遗留问题,减轻企业负担。

四要健全完善现代企业制度。逐步扩大建立规范董事会试点企业的范围,建立健全董事会运作机制,依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。推行选人用人新机制,探索建立职业经理人制度, 合理增加企业管理人员市场化选聘比例, 积极推行任期制契约化管理,更好发挥企业家作用。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度,进一步完善中长期激励机制。在加强保护企业商业秘密的同时,建立更加公开透明的国有企业信息公开制度,主动接受社会公众监督。引导国有企业追求经济、社会、环境的综合价值最大化,模范履行社会责任,为全社会企业做出表率。

五要进一步加强和改进党对国有企业的领导。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,探索党组织在企业选人用人中发挥作用的有效途径。加强学习型、服务型、创新型党组织建设,推动企业党建工作融入发展、进入管理。加强企业人才队伍建设,对一些高端、特殊人才提供特殊政策服务,为各类人才提供干事创业平台。完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度,探索职工民主管理的有效途径和方式。建立完善惩治和预防腐败体系融入企业经营管理体系的反腐倡廉长效机制,加强国有企业领导人员作风建设,坚决查办违规违纪违法案件,为全面深化改革营造风清气正的良好环境。